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海南省2018年農業綜合開發產業化發展項目申報指南

發布時間:2017年10月18日    來源:    閱讀:1126次

按照財政部《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)、《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業促進農業產業化發展的指導意見》(財發〔2015〕42號)和國家農業綜合開發辦公室《關于做好2018年農業綜合開發產業化發展項目申報工作的通知》(國農辦〔2017〕21號)精神,為更好地擇優選項,鼓勵符合條件的涉農企業、農民專業合作社等新型農業經營主體申報2018年海南省農業綜合開發產業化發展項目,現發布項目申報指南如下:

一、指導思想

2018年農業綜合開發扶持農業產業發展,要全面貫徹落實中央和省委、省政府關于“三農”工作的決策部署,適應市場經濟下農村改革發展要求,堅持把“做大做強優勢特色產業”作為扶持重點,堅持實施農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,以促進農民持續增收和農業現代化為目標,加快培育新型農業經營主體,著力打造農業優勢特色產業集群,積極發展適度規模經營,補齊農業產業鏈條短版,促進全產業鏈和價值鏈建設,提升財政支農效能,推動農村一二三產業融合發展。

二、扶持范圍

各市縣要按照本地2016-2018年農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,對優勢特色產業進行集中扶持、連續扶持,著力打造區域優勢主導產業,形成規模、品牌、區域等優勢,促進產業提檔升級,提高扶持精準性。其中,優先扶持以高效農業種養基地建設、農業新技術和新品種引進與推廣、農業廢棄物資源化利用、農產品加工、農產品流通設施、農業社會化服務體系等為主要內容的項目。同時,要立足本地實際,把扶持農業優勢特色產業發展同農業綜合開發高標準農田建設特別是建設模式創新試點、田園綜合體建設試點、特色農產品優勢區和農業產業園建設等項目有機結合起來,形成推動現代農業產業發展合力。

三、扶持政策

我省2018年農業綜合開發產業化發展項目包括一般財政補助項目和貸款貼息項目(不含部門項目)。

(一)財政補助項目須扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業,并主要扶持農民合作社、專業大戶、家庭農場等主體。貸款貼息項目要優先扶持納入農業優勢特色產業規劃的產業,并主要扶持涉農企業、農民合作社等主體。

(二)根據《國家農業綜合開發辦公室關于農業綜合開發項目實行“先建后補”的意見》(國農辦〔2016〕51號)精神,為提高財政補助項目建設質量和成效,2018年度,我省涉農企業申報的財政補助項目實行“先建后補”;對農民專業合作社、專業大戶、家庭農場申報的財政補助項目,鼓勵實行“先建后補”并在同等條件下予以優先扶持。

(三)財政補助項目資金申報及使用要求

1. 財政補助資金中中央與地方財政投入比例為1∶0.4,省級財政與市縣財政投入比例為4∶1。財政補助資金使用范圍按財政部令第84號有關規定執行。

2. 涉農企業申報的項目財政補助資金規模不高于420萬元,農民合作社、專業大戶及家庭農場等單位申報的項目財政補助資金規模不高于210萬元。單個項目的財政資金申請額度不高于自籌資金額度。

(四)貸款貼息項目資金申報及使用要求

1. 貸款貼息項目包括固定資產貸款項目和流動資金貸款項目。固定資產貸款用途參照財政部令第84號規定財政資金使用范圍的固定資產投資支出,流動資金貸款用途限于收購農副產品和南繁科研基地建設。單個貼息項目的財政資金貼息額度不高于500萬元,單個貸款貼息項目累計貸款額度不低于100萬元,不高于1億元。

2. 貸款貼息項目采取先確定范圍、后據實結算方式,根據扶持政策建立擬貼息申報單位名錄并主動提供給金融機構(上年已獲扶持的沿續項目可直接列入名錄)。

3. 對列入名錄且符合條件的申報單位在2018年會計年度實際發生并已經支付利息的貸款進行貼息,貼息周期為2018年1月1日至12月31日,貼息資金在2019年結算,項目明確為2019年度貼息項目。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

(五)一個申報單位在同一年度內(以資金安排年度為準)只能申報一種農業綜合開發扶持方式。對于在異地建設生產基地的涉農企業,可在原注冊地申報產業化發展項目;在項目所在地已注冊獨立法人的企業,一般應在項目所在地申報項目。

(六)不予受理的事項

1. 國家產業政策限制和淘汰的相關項目(參見國家發展與改革委員會《產業結構調整指導目錄〔2013年本〕》)。列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物有關的項目。

2. 20152017年,已獲農業綜合開發產業化發展項目或部門項目扶持滿3次的申報單位(包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表),以往年度農業綜合開發財政補助項目未通過市縣農發辦驗收的申報單位,不得再申報2018年度項目(創新試點項目除外)。有不良誠信記錄或列入黑名單的申報單位,未按規定程序申報或存在違規問題的項目,均不得申報2018年度項目。

3. 已申報2018年農業綜合開發部門項目。

四、項目申報條件

(一)財政補助項目

1. 符合當地農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,有助于補齊農業產業鏈條短板,提高農業產業整體發展能力和競爭力。

2. 資源優勢突出,區域特色明顯。市場潛力較大,輻射帶動能力強,顯著帶動農民增收,預期效益好。

3. 建設方案先進科學,產品技術和工藝路線合理。項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求,有利于促進農業可持續發展。

4. 投資估算合理,市縣財政投入及自籌資金來源有保障,籌資方案可行。

5. 土地流轉用地或項目建設用地手續完善、合法。

(二)貸款貼息項目

1. 優先扶持列入當地農業優勢特色產業規劃的產業。對于市場發展前景好、示范帶動作用強,但未列入農業優勢特色的產業,也可列入扶持范圍。

2. 貸款由銀行業金融機構發放,貸款用途符合國家金融政策和農業綜合開發產業化經營項目扶持范圍。貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求。

3. 貸款項目對農業結構調整、優勢特色產業做大做強、農民增收和就業帶動作用明顯。

4. 申報材料齊全完整、真實有效。

五、申報單位條件

(一)涉農企業

1. 2016年6月30日以前在工商管理部門注冊登記,具有法人資格。

2. 企業資產優良,持續經營一年以上。在2016年度未有經營性虧損,有較為充足的現金流量,具有一定的資產規模和持續經營管理能力,沒有不良誠信記錄。

3. 建立了符合市場經濟要求的經營管理制度和機制,管理規范,示范帶動作用強,能夠帶動和促進農民增收,能保證落實自籌資金確保項目按計劃建成,確保規范、安全、有效使用財政資金。

(二)農民專業合作社

1. 2016年6月30日以前在工商管理部門注冊登記,具有法人資格。符合農民合作社有關規定,產權明晰,章程規范,運行機制合理。

2. 持續經營一年以上,在2016年度未有經營性虧損,有較為充足的現金流量,具備持續經營能力和相應的項目建設與經營管理能力,沒有不良誠信記錄。

3. 管理比較規范,示范帶動作用強,能夠帶動和促進農民增收,能保證落實自籌資金確保項目按計劃建成,確保規范、安全、有效使用財政資金。

(三)專業大戶、家庭農場

1. 2016年6月30日以前經工商管理部門注冊登記或由主管部門認定。

2. 持續經營一年以上,在2016年度未有經營性虧損,有較為充足的現金流量,具備持續經營能力和相應的項目建設與經營管理能力,沒有不良誠信記錄。

六、項目申報程序

(一)2018年產業化發展財政補助項目由市縣農發辦組織申報,并負責項目材料的審核與項目實地核查。具體流程:

1. 申報單位向所在市縣農發辦提出立項申請書面報告,并提交項目申報材料。

2. 市縣農發辦對申報單位的申報資格和申報資料進行審查。由市縣農發辦工作人員擔任組長,抽調專業人員組成核查組,對項目進行實地核查,如實填寫《財政補助項目實地核查情況表》(附件3),對項目作出明確的評價和扶持建議并加蓋單位公章。核查通過后,市縣農發辦要組織人員對項目申報材料進行審核,出具書面審核意見。根據實地核查及審核情況,擇優項目匯總報送省農發辦。

3. 省農發辦結合市縣農發辦的審核意見,組織材料復審和專家評審,擇優確定擬立項項目,經公示無異議后報國家農發辦備案并下達項目計劃。

(二)貸款貼息項目由申報單位向所在市縣農發辦申報,也可通過當地金融機構向所在市縣農發辦申報,市縣農發辦對申報單位重點審核項目申報主體的資質和經營范圍,符合條件的列入2018年貼息申報單位名錄報送省農發辦,省農發辦審查通過并經公示無異議后,報送國家農發辦備案。

七、項目申報材料要求

(一)財政補助項目申報材料

1. 涉農企業應提交項目可行性研究報告,農民專業合作社、專業大戶和家庭農場應提交項目申報書。可行性研究報告(申報書)的格式要求參照國家農發辦印發的編寫大綱,大綱可在海南省財政廳門戶網站農業綜合開發特色專欄查閱下載。

2. 可行性研究報告(申報書)除應包含參考大綱要求的內容外,還應附申報單位自籌資金來源證明材料,社會中介機構出具的申報單位2015、2016年度財務審計報告(農民專業合作社、專業大戶和家庭農場提供2016年度財務報表)。申報單位成立時間在2015年6月30日之后的,可只出具2016年度財務審計報告(財務報表)。

3. 申報單位應同時提供申報材料的PDF電子文檔,并對申報材料的真實性、準確性負責,

(二)貸款貼息項目材料

1. 申報單位直接向當地農發辦申報的應提供申報單位法人營業執照副本或有權部門認定或登記材料、貸款意向報告,《貸款貼息申報單位基本情況》。

2. 通過當地金融機構向當地農發辦申報的應提供銀行蓋章的貸款意向書或貸款計劃表(格式由各銀行自行制定)。

八、項目申報時間

(一)財政補助項目。申報單位應于2017年12月底前向所在地農發辦申報,各市縣農發辦應于2018年1月15日前向省農發辦匯總報送。

(二)貸款貼息項目。申報單位應于2017年12月底前向所在地農發辦申報,各市縣農發辦應于2018年1月底前向省農發辦匯總報送貼息申報單位名錄。

九、申報工作要求

(一)根據國務院、財政部和省人民政府以及省財政廳有關文件精神,五指山、臨高、保亭、瓊中、白沙等5個國家扶貧開發重點縣的資金采取“切塊下達”方式,由市縣政府根據本地脫貧攻堅實際安排使用,資金項目審批權限下放給市縣政府。上述5個市縣農發資金仍安排用于產業化發展項目的,由市縣農發辦將確定立項的項目報送省農發辦備案。

(二)各市縣農發辦要及時公開項目申報指南與要求,嚴格按照本市縣農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃,認真及時組織項目申報,嚴格審核申報材料和開展實地核查,并對其真實性、準確性負責。確需對市縣農業優勢特色產業規劃進行修訂、調整的,市縣農發辦報經市縣政府批復同意后,將相關材料一并報送省農發辦備案。

1. 財政補助項目。市縣農發辦向省農發辦申報項目應提交申報文件,各項目可行性研究報告(申報書)及《財政補助項目實地核查情況表》。申報文件應對本市縣的項目申報及審核情況作出說明。

2. 貸款貼息項目。各市縣農發辦應認真對申報單位的資質、經營范圍,項目貸款用途等進行初審,對符合條件的項目列入貼息申報單位名錄。市縣農發辦向省農發辦申報項目應提交市縣申報文件,本市縣《2018年農業綜合開發產業化發展貼息申報單位名錄匯總表》(附件7),各項目申報書。

3. 各市縣農發辦應根據上一年度資金規模,結合2018年度市縣財政預算情況,按突出優勢、優中選優的原則,合理確定申報項目數量及規模。市縣競爭性篩選項目時要堅持公開、公正、公平的原則,堅持共同研究和集體決策,要通過互聯網或市縣級報刊、電視臺等媒介向社會公開。

(三)市縣農發辦要提高重視,重點對申報單位自籌資金落實能力、項目建設能力進行核實,督促申報單位保留項目申報時相關影像資料,并做好相關指導、服務工作。如發現弄虛作假、違規操作等,按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》(財發〔2011〕7號)等規定嚴肅處理。

(四)申報單位所需的有關資料,請向當地農發機構索取,或在海南省財政廳門戶網站農業綜合開發專欄下載。對申報程序、扶持政策等事項如有疑問,可向市縣農發辦或省農發辦咨詢(省農發辦咨詢電話:68531749)。

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