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海南省人民政府辦公廳關于加快推進“ 五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見

發布時間:2016年09月05日    來源: 海南省人民政府辦公廳    閱讀:910次

海南省人民政府辦公廳關于加快推進“ 五證合一、一照一碼”登記制度改革的實施意見


  瓊府辦〔2016〕213號


各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

 

  為進一步深化商事制度改革,深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發〔2016〕53號)、《工商總局等五部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》(工商企注字〔2016〕150號)等文件精神,加快推進“五證合一”登記制度改革,確保“五證合一、一照一碼”登記模式如期實施。現結合我省實際,提出如下實施意見。

 

  一、總體要求

 

  “五證合一、一照一碼”登記制度是指將企業登記時由工商、質監、稅務、社保、統計等部門分別核發不同證照,改為由工商部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)的營業執照的登記制度。在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上,再整合社會保險登記證、統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”,是貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求,是進一步推進商事登記制度改革,降低創業準入制度成本的重要舉措,對于推進部門間信息共享、提升政府管理和服務能力具有重要意義。通過實施“五證合一、一照一碼”登記模式,在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同,鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果,進一步為企業開辦和成長提供便利化服務,優化營商環境,激發企業活力,推進大眾創業、萬眾創新,促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

 

  二、指導原則

 

  (一)標準統一規范原則。建立健全并嚴格執行企業登記、數據交換等方面的標準,確保全流程無縫對接、流暢運轉、公開公正。

 

  (二)信息共享互認原則。強化相關部門間信息互聯互通,實現企業基礎信息的高效采集、有效歸集和充分運用,以“數據網上行”讓“企業少跑路”。

 

  (三)流程簡化優化原則。簡化整合辦事環節,強化部門協同聯動,加快業務流程再造,務求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

 

  (四)服務便捷高效原則。拓展服務渠道,創新服務方式,推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行,讓企業辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

  三、改革內容

 

  在全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎上,以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎,按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。按照“一窗受理、一表申報、互聯互通、信息共享”的模式,將由工商、質監、稅務、社保、統計五個部門分別核發不同證照,改為一個窗口統一受理企業注冊登記申請,由工商部門核發加載統一代碼的營業執照,相關信息在全國企業信用信息公示系統公示,并歸集至全國信用信息共享平臺。企業和農民專業合作社(以下統稱企業)不再另行辦理組織機構代碼登記證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發照、公示等全程電子化登記管理,加快實現“五證合一”網上辦理。

 

  四、主要任務

 

  (一)統一登記模式。“五證合一”實行的登記條件、登記程序、登記申請文書材料規范和營業執照樣式與“三證合一”改革相同。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”。

 

  (二)改造升級系統。2016年8月底前,省工商局、省社會保險事業局、省統計局等各相關部門要根據“五證合一、一照一碼”登記模式的要求,以統一代碼為標識,完成現有的業務管理系統改造升級,建設完善部門間的信用信息共享數據接口,加快改造升級對接各部門業務系統。

 

  1.省工商局牽頭開發完善“五證合一、一照一碼”登記系統,改造升級現有工商業務信息系統。

 

  2.省社會保險事業局、省統計局等部門要對本部門現有業務管理系統進行改造升級。

 

  3.各相關部門根據業務需求提出企業基本登記信息共享數據項,建設完善部門間的信用信息共享數據接口,加快改造升級對接各部門業務系統。

 

  (三)實現信息共享。各部門要依托已有設施資源,在“三證合一”改革的基礎上進一步完善省電子政務信息共享交換平臺、國家企業信息公示系統以及部門間的數據接口。省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局、省社會保險事業局、省統計局等各相關部門要梳理各自業務信息系統相關數據項,建立部門間數據項對應關系,根據本部門信息化建設實際,按照相關要求盡快改造升級各相關業務信息系統,以統一代碼為標識接入省電子政務信息共享交換平臺,實現省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制,推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。

 

  1.工商部門核準企業新設登記、變更登記(備案)、注銷登記后,應當將其相關信息即時傳輸到省電子政務信息共享交換平臺。對于已申領或換發加載統一代碼營業執照的企業,企業登記機關應將企業相關信息及時傳輸到省電子政務信息共享交換平臺。每年度年報報送截止后,工商部門將相關年報信息通過國家企業信用信息公示系統批量推送給社保部門和統計部門。工商部門、社保部門和統計部門要依法合理、安全使用年報信息。

 

  2.社保部門和統計部門要積極創造條件,將在用人單位為其職工辦理社會保險登記時和依法開展統計調查任務時收集到的企業相關基礎信息,依法傳輸到省電子政務信息共享交換平臺。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的,社會保險經辦機構和統計機構在各自開展業務工作時補充采集。

 

  3.各有關部門要及時接收、獲取企業相關信息,并做好數據的導入、整理和轉換工作,確保共享信息在本部門業務系統的有效融合使用。要建立相互間數據共享對賬機制,加大對共享信息的核實力度,確保共享信息的準確率和完整率。

 

  (四)做好登記銜接。2016年10月1日起,在全省范圍內推行營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一、一照一碼”登記制度。已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機關將相關登記信息發送至社會保險經辦機構、統計機構等單位。企業申請設立登記的、原證照有效期滿的、申請變更登記或者申請換發營業執照的,由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。對營業執照的換發及統一代碼的賦碼方式、對企業原證照的收繳和管理方式繼續按照《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)要求進行。對于已領取社會保險登記證和統計登記證的企業,不再收繳原社會保險登記證和統計登記證,2018年1月1日前,原發證照繼續有效,2018年1月1日后一律使用加載統一代碼的營業執照,未換發的證照不再有效。取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度,改為企業按規定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示,年度報告要通過全國企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。

 

  (五)推動廣泛應用。改革后,原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的,一律改為使用營業執照辦理,全省各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可,不得要求企業提供其他身份證明材料。對于持原有證、照辦理備案、審批的企業,不能因企業換領加載統一代碼營業執照而要求其辦理變更手續,切實減輕企業負擔,各行業主管部門要加強督促指導,積極推進電子營業執照的應用。

 

  (六)加強窗口建設。全省各級有關部門要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規、技術標準、業務流程、文書規范、信息傳輸等,加強業務培訓,使辦事窗口工作人員準確把握改革要求,熟練掌握業務流程和工作規范,提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規范化建設,突出問題導向,進一步完善窗口服務功能,真正實現一個窗口對外、一站式辦結。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度,不斷提升窗口服務能力。

 

  五、保障措施

 

  (一)加強組織領導。各市縣政府負責本市縣“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強化統籌,建立健全政府主導、相關部門參與工作協調機制,加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導,協調解決改革中出現的重大問題,做好人、財、物、網絡、技術等方面的保障。“三證合一”登記制度改革中落實不到位、銜接不順暢等問題,要在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認真研究、一并解決。省級各相關部門要明確職責分工,按照部門職責搞好分工協作,制定切實可行的部門實施方案,強化組織領導,精心組織實施,齊抓共管,確保改革各項工作落實到位。

 

  省級各部門職責分工:

 

  省工商局:牽頭負責“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;牽頭開發完善“五證合一、一照一碼”登記系統,改造升級現有工商業務信息系統;牽頭會同相關部門,依法梳理申請事項,統一明確申請條件,整合簡化規范文書材料;會同相關部門建設完善部門間的信用信息共享數據接口,加快改造升級對接各部門業務系統,負責通過省電子政務信息共享交換平臺,將企業基本登記信息完整、準確、及時地傳輸給稅務、質監、社保、統計等相關部門;指導各市縣工商局做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

 

  省編辦:負責科學劃分部門職責,積極推進“五證合一、一照一碼”改革。

 

  省發展改革委:負責協調、推動共享交換平臺的建設,為信息共享提供平臺支撐。

 

  省工業和信息化廳:建設完善省電子政務信息共享交換平臺;牽頭做好“五證合一、一照一碼”登記系統與各部門業務系統和省電子政務信息共享交換平臺的互聯互通工作;建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制,實現與省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制相對接,推動企業基本登記信息和相關信用信息共享和應用。

 

  省政府政務服務中心:負責指導各市縣政府政務服務中心做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作;負責受理窗口的相關保障工作。

 

  省國稅局、省地稅局、省質監局、省社會保險事業局、省統計局:積極配合省工商局做好“五證合一、一照一碼”登記系統開發完善工作;對本部門現有業務管理系統進行改造升級;根據業務需求提出本部門企業基本登記信息共享數據項,建設完善各相關部門間的信用信息共享數據接口,加快改造升級對接各相關部門業務系統;負責“五證合一、一照一碼”共享數據省級部門與各市縣對應的國稅、地稅、質監、社保、統計部門間的共享傳輸,指導各市縣相關部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。其中,省社會保險事業局要主動協調省地稅局進行社保費申報征收數據接口聯調與測試;省地稅局要配合省社會保險事業局做好相關接口的優化、聯調與測試。

 

  省法制辦:積極配合各相關部門,做好地方性法規、規章和規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。

 

  其他相關部門(含應用部門):主動對涉及這項改革的相關制度規定進行梳理,該修訂的及時修訂,確保“一照一碼”營業執照在與企業有關的所有領域和環節都能夠暢通無阻使用。

 

  各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照,企業在辦理相關事務時,不再要求企業提供組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證。

 

  (二)加強培訓宣傳。各相關部門要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作,不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性,及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,避免因改革實施過程中工作銜接不到位給企業帶來不必要的麻煩。

 

  (三)加強督促檢查。各相關部門要制定督促檢查工作計劃,按照責任單位、時間節點和工作要求,有針對性地對改革進展情況進行監督檢查。要嚴肅工作紀律,加大問責和考核力度,對工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵,對實施改革工作協調配合不力,造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評。

 

 

 

 

 

 

 

 

  海南省人民政府辦公廳

 

  2016年8月29日



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