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海南省農業廳關于印發《海南省強農惠農資金使用突出問題專項整治工作方案》的通知

發布時間:2016年07月21日    來源:海南省農業廳    閱讀:950次

各市、縣、自治縣農業(農林、農科)、畜牧、農技、農機、熱作、鄉企、農經、農業執法(局、委、辦、中心、站、大隊),廳機關各處室(局)、廳屬各單位:

根據農業部強農惠農資金專項整治工作視頻會議部署,加快農業項目實施和資金支付,健全完善強農惠農資金使用制度,結合當前開展的“兩學一做”學習教育活動,省農業廳制定《海南省強農惠農資金使用突出問題專項整治工作方案》,現印發你們,請參照實施。 

 

 

 

                                                  海南省農業廳

                                               2016年7月18日

 

 

 

海南省強農惠農資金

使用突出問題專項整治工作方案

 

為貫徹落實農業部強農惠農資金專項整治工作視頻會議精神,切實解決專項資金管理使用中存在的問題,健全完善強農惠農資金使用管理機制,加快農業項目實施和資金支付,加大農民群眾身邊違規違紀違法問題查處力度,保證強農惠農資金合法、安全、高效使用,結合我省實際,制定本實施方案。 

   一、基本要求

全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會精神,緊緊圍繞“十三五”規劃綱要確定的農業現代化取得明顯進展和打贏脫貧攻堅戰目標任務,以維護廣大人民群眾根本利益為出發點,切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題,堅決整治和查處涉及強農惠農資金使用的失職瀆職和貪污腐敗問題。通過開展專項清查,進一步明確各級農業行政管理部門的監管責任,加快形成責任清晰、分工明確的制度化、常態化監管機制,更好地推動農業農村經濟發展和農民增收致富。

    二、基本原則
   一是分級負責,分口把關。專項清查整治工作實行省、市縣各相關涉農部門分級負責、分口把關的辦法,建立健全責任制,一級抓一級、層層抓落實。
  二是全面推進,突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面徹底清查,又要突出重點,著重清查一是個人或集體違法違紀問題;二是政策落實不規范、不到位問題;三是制度建設不匹配、不完善問題。

三是統籌分工,協調配合。建立專項整治工作組織保障機制,省、市縣都成立相應工作機構,統籌組織專項整治工作。各有關單位要明確分工,落實責任,加強配合,協調推進專項清查工作順利開展。
  四是標本兼治,糾建并舉。要認真查找強農惠農資金使用管理中存在的問題,既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,又要解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題,著力建立健全監管體制和機制。   

    三、整治范圍和主要內容
  (一)整治范圍。這次專項整治主體為全省各級農業部門(包括農業、畜牧、農機、農技、熱作、鄉企、農經、執法等部門,以下統稱農業部門)。納入此次專項整治范圍的財政補貼補助資金包括:中央財政用于農機購置、天然橡膠和畜牧良種補貼、新型職業農民培育、重大動物疫病強制免疫、重大農作物病蟲害防治等工作的專項轉移支付資金、品牌農業建設項目資金,并檢查農業“三項補貼”政策改革推進情況;基本建設資金包括:中央預算內投資用于種養業良種工程、現代農業示范區高標準農田建設、冬季瓜菜基地建設、農業科技創新能力條件建設、現代農業發展資金等專項資金,以及農業綜合開發農業部項目資金。
  (二)主要內容。1.自查。省農業廳各業務處室、廳屬各單位和各市縣農業部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理。2.檢查。主要檢查2012年以來安排的強農惠農各項資金。突出三個重點:一是個人或集體違法違紀問題。重點檢查個人或集體是否存在利用資金、項目管理權,貪污、受賄,謀取私利問題;冒領、私分農民補貼資金和補償款問題;項目申報弄虛作假,套取和騙取專項資金問題;截留、挪用專項資金問題;在政府采購、工程招投標等重點環節利益尋租問題;違規插手資金撥付、項目審批,與監管服務對象有不正當利益往來的問題。二是政策落實不規范、不到位問題。重點檢查基層農業行政管理部門在強農惠農政策落實和資金管理使用方面履職盡責情況、監管責任分工落實情況,特別是縣鎮村三級在資金申報、分配、管理和使用方面存在的不規范、不到位問題。三是制度建設不匹配、不完善問題。重點評估政策設計和實施的科學性、實效性,推動進一步完善政策設計,優化資金結構和執行程序,健全監督管理機制,促進各項強農惠農資金安全、規范、高效使用。

   四、工作步驟和時間安排
  這次專項整治工作采取自查自糾、重點檢查相結合的方式,自2016年7月開始至2017年6月底結束,共分四個階段。
    (一)部署啟動階段(7月上旬)。
  1.成立組織領導機構。成立省強農惠農資金專項整治工作領導小組(以下簡稱專項整治領導小組),負責全省專項整治工作的領導、組織和協調工作。省農業廳江華安廳長任組長,各分管廳領導和省紀委派駐農業廳紀檢組長任副組長,各業務處室負責人為組員。專項整治領導小組下設辦公室,辦公室設在省農業廳計財處,負責日常具體工作。各市縣要按照省農業廳的統一部署,成立相應專項整治工作領導小組,制定具體實施方案,組織實施專項整治工作。  

2.制定實施方案。省農業廳7月上旬前將實施方案印發各市縣。各市縣農業部門根據視頻會議和省農業廳方案要求,結合本市縣實際,于7月25日前將市縣專項整治領導小組成立情況、具體實施方案和聯系人及聯系方式(辦公電話、手機、傳真、電子郵箱)上報省專項整治領導小組辦公室。省農業廳于7月31日前將全省整治小組成立情況及實施方案報送農業部。
  (二)自查自糾階段(7月11日-11月30日)。省農業廳各處室、廳屬各單位、各市縣農業部門組織開展自查自糾。主要工作包括:1.梳理強農惠農資金項目。對2012年以來的各項強農惠農資金認真檢查和清理。2.積極開展“回頭看”。對監督檢查發現的問題分類梳理,逐項檢查后續整改落實。對未及時糾正整改的問題,要立即采取切實有效措施堅決糾正。3.健全完善制度。針對自查發現的問題,要深入分析原因,著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮,著力健全監管機制,完善監管制度。各市縣11月30日前將自查報告報送省專項整治領導小組辦公室。省農業廳將于12底前將全省自查情況報送農業部。
  (三)檢查督導階段(10月8日-11月7日)。省農業廳成立6個檢查組,由1名廳領導帶隊,成員包括省紀委派駐農業廳紀檢組人員、業務處室負責人、廳機關黨委、廳系統財務管理人員和委托第三方會計事務所專業技術人員,對各市縣強農惠農資金進行專項檢查督導,各小組將檢查情況于11月15日前報省專項整治領導小組辦公室。具體分組名單和對應檢查市縣詳見附件。

   (四)整改總結階段(12月1日-2017年6月底)。省農業廳各處室、廳屬各單位、各市縣農業部門根據自查自糾情況和省農業廳檢查組反饋意見,特別是2015年全國涉農資金專項整治行動中發現的問題,認真進行整改。各單位于2017年4月30日前將整改落實情況總結報省專項整治領導小組辦公室。省專項整治領導小組在匯總各單位整改總結和重點檢查結果的基礎上,對專項整治工作進行全面總結,客觀分析當前我省強農惠農資金管理現狀,總結專項整治工作做法和成效,提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議,并按要求于6月前底報送農業部。

   、工作要求
  (一)加強組織領導。各單位要充分認識開展專項整治工作的重要性和必要性,切實加強對專項整治工作的組織領導。市縣領導小組要加強對本部門工作的領導、組織、協調,及時解決工作中遇到的矛盾和問題,確保專項整治工作順利開展。各市縣農業行業管理部門是專項整治工作的責任主體,組織實施好本地區專項整治各項工作,確保取得實效。各市縣要及時收集整理基層專項整治工作動態,從今年7月份起到2017年6月底階段性整治工作結束,每月底前須以電子郵件方式向農業廳報送工作進展信息。
  (二)健全工作機制。一是建立統一領導機制。省專項整治領導小組辦公室要主動加強與各市縣的溝通和聯系,及時研究明確專項整治工作的有關政策規定和工作要求,加強各環節工作的指導、協調、督促。二是建立分片工作機制。省農業廳6個檢查督導小組負責對所檢查市縣的指導、督促和重點檢查等工作。三是建立定期通報機制。各單位專項整治工作的有關情況和信息,及時報專項整治領導小組辦公室。省專項整治領導小組辦公室要定期向各單位通報工作進展情況。
  (三)扎實開展工作。開展專項整治的措施要具體,工作要細致,精力要集中,人力要加強,切忌流于形式,避免花架子、走過場和敷衍了事。要扎實做好各項統計表格的審核、匯總、分析等工作,認真開展自查自糾,全面查找問題,深入挖掘問題根源,積極進行整改落實。要抽調精干人員,組織專業隊伍,全力抓好重點檢查,確保專項清查工作取得實實在在的效果。省農業廳根據各市縣自查和檢查組督導檢查情況,對各市縣資金支付和項目完成情況進行排名,并在全省通報;對一些項目久拖不實施不完工的業主單位,實行黑名單制給予曝光,列入黑名單企業將不得再安排農業項目。
   (四)強化輿論監督。農業廳將通過海南日報、綠色農業進行時、海南農業信息網等媒體,及時跟蹤報道各地專項整治工作開展情況。各市縣也要充分利用各種媒介渠道,加大宣傳力度,形成推動強農惠農政策落實和資金規范使用的良好氛圍。同時,要及時通報曝光一批違紀違法、影響重大的典型案例,形成震懾,發揮好警示教育作用。各級農業行業管理部門要自覺接受社會各界監督,主動公開舉報電話、地址、郵箱,及時受理群眾來信來訪,依法依規、分級分類處理,公開的舉報電話和郵箱等于7月25日報送方案時一并報送農業廳備案。涉及政策落實、資金管理、制度建設問題的,由計劃財務部門集中受理;涉及個人或集體以權謀私、收受賄賂或存在各種利益輸送問題的,由各級紀委派駐農業部門紀檢組分級受理查處。省農業廳計財處舉報電話:0898-65380866,郵箱:[email protected]
  (五)推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項整治,一方面要總結提煉好經驗、好做法并進行推廣,另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題,深入分析原因,認真研究健全完善強農惠農政策的意見建議,不斷創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制,促進建立強農惠農資金監管的長效機制。
    省專項整治領導小組辦公室聯系人:黃雅麗;聯系電話:65203223;郵箱:[email protected]

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