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關于開展國家現代農業產業園創建工作的函
發布時間:2017年04月03日    來源:    閱讀:686次

各市、縣、自治縣人民政府,省農墾投資控股集團:


  根據《農業部 財政部關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》(農技發〔2017〕40號)的有關要求,為做好我省國家現代產業園創建工作,現就有關事項函告如下。


  一、充分認識建設國家現代農業產業園的重大意義


  國家現代農業產業園是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平比較領先的現代農業發展平臺,是新時期推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化的重大舉措。


  (一)建設國家現代農業產業園,為引領農業供給側結構性改革搭建新平臺。建設國家現代農業產業園,有利于在更高標準上促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合,激發產業鏈、價值鏈的重構和功能升級,促進產業轉型、產品創新、品質提升,創造新供給、滿足新需求、引領新消費,提高農業供給質量和效益。


  (二)建設國家現代農業產業園,為培育農業農村經濟發展新動能創造新經驗。建設國家現代農業產業園,有利于在更深層次上吸引和集聚土地、資本、科技、人才、信息等現代要素,加快改革舉措落地,創新發展體制機制,打通先進生產力進入農業的通道,全面激活市場、激活要素、激活主體,促進產業集聚、企業集群發展,發揮引領輻射帶動作用,形成農業農村經濟發展新的動力源。


  (三)建設國家現代農業產業園,為探索農民持續增收機制開辟新途徑。建設國家現代農業產業園,有利于在更大范圍上發揮政策優勢和服務優勢,為中高等院校畢業生、農民工等開展規模種養、農產品加工、電商物流等創業創新提供“演練場”和“大舞臺”,為農民通過股份合作等方式參與分享二三產業增值收益,構建利益聯結、共享機制提供有力保障。


  (四)建設國家現代農業產業園,為推進農業現代化建設提供新載體。建設國家現代農業產業園,有利于在更廣領域集中政策資源,加快改善農業生產條件,加速科技推廣應用,推進專業化、集約化、標準化生產,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業轉型升級,示范帶動區域現代農業發展。


  二、總體要求


  (一)指導思想。認真貫徹黨中央國務院,省委、省政府決策部署,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線,立足優勢特色產業,以提高農業質量效益和競爭力為中心任務,以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產業融合為重點,聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發,創新農民利益共享機制,帶動農民持續穩定增收,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,打造高起點、高標準的現代農業發展先行區,為農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。


  (二)基本原則。一是政府引導,市場主導。統籌兼顧,因地施策,強化政府規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務,充分發揮市場主體在產業發展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用,形成多種有效建設模式。二是以農為本,創新發展。立足資源稟賦,突出發展優勢主導產業,拓展產業鏈,提升價值鏈,挖掘農業多種功能,推進一二三產深度融合,堅決防止非農異化,不能成為少數加工企業的工業園。三是多方參與,農民受益。堅持城鄉統籌,倡導開門辦園、“有邊界,無圍墻”,發揮農業產業化龍頭企業帶動作用,注重吸引多元主體、全社會力量參與產業園建設。堅持為農、貼農、惠農,完善利益聯結機制,帶動農民就業增收,讓農民分享產業園發展成果。四是綠色發展,生態友好。發展綠色產業,創設綠色政策,推廣綠色模式,大力推行農業節水,建立綠色、低碳、循環發展長效機制,率先實現“一控兩減三基本”,污水、廢氣排放達標,垃圾有效處理。


  (三)創建目標。按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排,建成產業特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的國家現代農業產業園,加快補齊農業現代化短板,構建我省“三農”發展動力結構、產業結構、要素結構,形成農民收入增長新機制,推動農業農村經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進。


  三、創建條件及建設任務


  (一)創建條件


  1.發展功能定位準確。產業園建設思路清晰,發展方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵,突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能,突出對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革的引領作用。


  2.規劃布局科學合理。產業園建設與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力相匹配。產業園專項規劃或方案符合當地經濟社會和農業發展規劃的要求,并與有關規劃相銜接。產業園有明確的地理界限和一定的區域范圍,全面統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。


  3.建設水平區域領先。產業園各項指標區域領先,現代要素高度集聚,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著,新型經營主體成為園區建設主導力量,體制機制創新活力迸發。主導產業集中度較高,占產業園總值的50% 以上。


  4.綠色發展成效突出。種養結合緊密,農業生產清潔,農業環境突出問題得到有效治理。農業水價綜合改革順利推進,全面推行“一控兩減三基本”。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,產品優質安全,無公害農產品生產全覆蓋,綠色食品認證比重較高。綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。


  5.帶動農民作用顯著。入園企業積極創新聯農帶農激勵機制,通過構建股份合作等模式,建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結關系,實現產業融合發展,讓農民分享產業增值收益。園區農民可支配收入持續穩定增長,原則上應高于當地平均水平30% 以上。


  6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大,統籌整合財政專項、基本建設投資等資金優先用于產業園建設,并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。


  7.組織管理健全完善。產業園建設主體清晰,管理方式創新,有適應發展要求的管理機構和開發運營機制,形成了政府引導、市場主導的建設格局。


  (二)建設任務


  1.做大做強主導產業,建設優勢特色產業引領區。依托優勢特色主導產業,建成一批規模化原料生產大基地,培育一批農產品加工大集群和大品牌,將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。


  2.促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區。聚集市?場、資本、信息、人才等現代生產要素,推進農科教、產學研大聯合大協作,配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備,探索科技成果熟化應用有效機制,將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。


  3.推進產加銷、貿工農一體化發展,建設一二三產業融合發展區。構建種養有機結合,生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈,挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值,推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級,將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。


  4.推進適度規模經營,建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺,降低創業風險成本,提高創業成功率,將產業園打造成為新型經營主體“雙創”的孵化區。


  5.提升農業質量效益和競爭力,建設現代農業示范核心區。加快農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級,推進質量興農、效益興農、競爭力提升,樹立農業現代化建設的標桿,將產業園打造成為示范引領農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。


  四、工作要求


  (一)加強組織領導。各地、各部門應高度重視,把國家現代農業產業園創建工作擺在重要位置,建立創建國家現代農業產業園工作協調機制,統籌負責組織創建工作。


  (二)強化創建指導。各地、各部門要加強調查研究,準確把握產業園功能定位,突出以規模種養基地依托、龍頭企業帶動、現代生產要素集聚,突出探索農民分享二三產業增值收益的體制機制,突出以新理念新辦法新機制建設產業園。立足當地資源優勢,科學編制產業發展建設規劃,合理確定產業園建設布局。要嚴格按照創建條件,遴選推薦國家現代農業產業園,鼓勵積極爭創。


  (三)加大政策支持。各地、各部門應加大對創建國家現代農業產業園的支持力度。統籌現有渠道資金,按照“渠道不亂、用途不變”的原則向園區適當傾斜,形成集聚效應。發揮財政資金的引領作用,通過 PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本投入園區建設。鼓勵地方創新產業園管理體制和產業園投資、建設、運營方式。


  五、申報規模、時間和程序


  各市縣、省農墾投資控股集團限申報產業園1個。請于2017年4月20日前由產業園所在地人民政府向省級農業主管部門提出申請,并提交申報材料。省農墾投資控股集團可直接向省農業主管部門申請。逾期不予受理。


  六、申報材料


  申請創建材料應包括產業園發展現狀、功能定位和思路目標、創建內容、帶動農民、支持政策、運行管理機制、保障措施及相關證明材料等方面內容,申請報材料需裝訂成冊,制定統一封面,封面上注明基地名稱、實施主體、納稅人識別號、基地詳細地址、聯系人、聯系電話,申報時間等信息。(申報紙質材料一式五份,材料電子文檔請發至郵箱)在申請創建過程中,如有疑問,請及時與省農業廳農業投融資服務處、省財政廳農業處聯系。


  聯系人:陳威成, 電話:65320631。郵箱:[email protected]


附 件:
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